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    《台州市人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的实施意见》(台政办函〔2017〕82号)政策解读
    发?#38469;?#38388;:2017-10-24 15:15:16 点击数:


    一、制定背景

    ????????建设政策性融资担保体系是贯彻落实国务院和省委、省政府决策部署的任务需要。早在2014年,国务院专门召开全国促进融?#24066;?#25285;保行业发展经验交流电视电话会议,李克强总理专门批示“要有针对性地加大政策扶持力度,大力发展政府支持的融资担保和再担保机构,完善银担合作机制,扩大小微企业和“三农”担保业务规模,?#34892;?#38477;低融资成本”。2015年8月,国务院专门出台了《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔2015〕43号);同年9月,省政府出台了《浙江省人民政府关于推进政策性融资担保体系建设的意见》(浙政发〔2015〕32号)。

    ???????建设政策性融资担保体系是我市担保行业创新发展,缓解小微企业融资困难的现实需要。当前,新?#38469;酢?#26032;业态层出不穷,我市小微企业蓬勃发展,但是融资难问题在一定程度上阻碍了他们的发展。融?#24066;?#25285;保机构作为小微企业和金融机构的桥?#21495;?#24102;,一定程度上缓解了小微企业融资难的问题。然近年来,由于经济发展不确定因素的增加,银担合作受阻,经营风险增大,加之各地融资担保机构各自为战,没?#34892;?#25104;全市统一的体?#25285;?#25105;市融?#24066;?#25285;保机构呈萎缩性态势。据统计,2013年到2017年期间,我市融?#24066;?#25285;保机构从55家减少到41家,期末担保余额从2014年末的950393.88万元下降到2016年末的913851.03万元,与我市小微企业旺盛的融?#24066;?#27714;形成巨大的反差,亟需创新发展模式。

    二、内容介绍

    ???? 《意见》分为总体目标、基本原则、主要内容、政策保障四大部分。

    ??????第一部分为总体目标。提出整合优化现有融资担保、信保基金等服务资源,通过增信服务机制、风险补偿机制、绩效考核机制等制度的设计,着力构建以政府性融资担保机构为主体,其他融资担保机构为补充,主要为小微企业和“三农”提供融资服务的政策性融资担保体?#25285;?#21147;争2017年底,实现市级层面、县(市、区)级层面政府性融资担保机构的全覆盖。

    ??????第二部分为基本原则,明确了我市政策性融资担保体系建设的三大原则。一是坚持政策性定位,以扶?#20013;?#24494;企业发展、服务“三农”为出发点和落脚点,为小微企业和“三农”提供优质的融资担保增信服务。二是坚持可?#20013;?#32463;营,各级财政要安排一定资金用于政策性融资担保机构的风险补偿,保证其可专注服务和可?#20013;?#32463;营。三是坚持依法合规经营,政策性融资担保机构要严格遵守相关法律法规和政策要求,坚持依法合规经营,自觉接受行业监管部门的监督管理。

    ????? 第三部分为主要内容,阐述了我市政策性融资担保体系建设的七块工作任务:一是加快政府性融资担保机构的组建;二是探索政府性融资担保机构市场化运营机制;三是促进民营融资担保机构协同发展;四是推进政策性融资担保机构规范发展;五是引导政策性融资担保机构聚焦主业;六是鼓励政策性融资担保机构加入再担保分险机制;七是深化政策性融资担保机构的银担合作关系。

    ??????第四部分为政策保障,提出了要建立我市政策性融资担保体系的三大机制:即风险补偿机制、绩效考核机制,工作推进机制。

    三、主要政策措施

    ????? 《意见?#20998;?#20986;我市政策性融资担保体系要坚持政府性定位和市场化运作相结合,推动政府性融资担保机构加强现代企业制度建设;积极引入市场化机制,探索由市场化专业团队负责具体经营管理的运营模式,并通过相关制度设计防控风险。

    ????? 《意见》强调银行业、金融机构要主动参与政策性融资担保体系建设,加大与融资担保机构的合作力度,建立合理的风险分担机制,不得?#28304;?#36716;存、存贷挂?#22330;?#20511;贷搭售,不得在业务保证金之外收取其他保证金;经信、银监等部门要建立推进银担合作常态化工作机制,搭建政银担三?#28966;低?#24179;台,协调解决银担合作中涉及到的问题,推动建立可?#20013;?#30340;银担合作模式。

    ????? 《意见》提出要充分发挥财政政策引导作用,对符合条件的融?#24066;?#25285;保机构开展的小微企业和“三农”融资担保业务的融?#24066;?#25285;保机构,结合我市政策性融资担保机构的经营情况,合理确定代偿率,安排风险补偿资金,专门用于政策性融资担保机构的资本补充和亏损弥补。

    ????? 《意见》明确政府性担保机构不以盈利为硬性要求,?#23454;?#25552;高代偿风险容忍度,制定并实施科学合理的绩效考核评价体?#25285;?#37325;点考核对小微企业和“三农”开展融?#24066;?#25285;保的业务量、覆盖?#30465;?#25918;大倍数、担保户数等主要指标,鼓励政府性融资担保机构扩大业务规模,降低担保业务收费。

    四、解读机关

    解读机关:台州市经信委

    解读人:蒋超群

    联系电话:88510737



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